市縣不動產登記遇阻 房產與土地誰是登記核心？

不動產統一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級，但21世紀經濟報道記者自國土部獲悉，目前進展來看并不樂觀。 一位曾經參與國土部有關不動產登記調研的專家告訴21世紀經濟報道記者，市縣一級針對不動產登記職責統一到哪個部門尚存爭議。以前是房子到一個地方申請登記，土地到另一個地方申請登記，未來將設立統一的登記窗口來受理當事人的登記申請。

不動產登記職責整合，無疑是不動產登記能否順利落地的關鍵。

1月4日，國土部發布出《關于貫徹實施〈不動產登記暫行條例〉的通知》，（下稱《通知》）。

《通知》要求，各地加快推進各級不動產登記機構，尤其是市縣級不動產登記機構職責整合，全面履行好不動產登記法定職責。

不動產統一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級，但21世紀經濟報道記者自國土部獲悉，目前進展來看并不樂觀。

國土部不動產登記局局長王廣華表示，“條例”對不動產統一登記的機構和職責有明確的規定。目前國家層面不動產登記職責和機構建設基本完成，22個省份完成了省級職責整合，但市縣一級的職責和機構整合工作普遍沒有啟動。

房產、土地誰是核心？

“目前中央的不動產登記職責統一的難點在地方，國務院常務會議要求地方要將不動產登記職責統一到一個部門，但沒有明確具體到哪個部門，而是強調地方要結合本地實際，充分利用現有資源優勢進行整合?！敝袊嗣翊髮W教授嚴金明如是介紹。

國土部不動產登記中心法律處處長蔡衛華亦介紹，按照條例，地方的不動產統一登記部門可以不設立在國土資源部門，但是必須是由一個部門，最后接受國土部的監督和指導。

“但從目前來看，市縣層面很不理想，難度很大?！辈绦l華如是介紹。

一位曾經參與國土部有關不動產登記調研的專家告訴21世紀經濟報道記者，市縣一級針對不動產登記職責統一到哪個部門尚存爭議。

“‘條例’明確了登記錯誤賠償責任，房屋登記一平方米多則幾萬、少則幾千，一旦發生登記錯誤，賠償金額較大，且市縣一級的實際工作中，房產登記部門的人員、技術且歷史的登記資料數據顯然多于土地登記，不少市縣反映不動產登記職責整合由房管部門牽頭開展?！鄙鲜鰠⑴c調研的人士如是說。

但根據條例，上述人士進一步介紹，不動產登記時以土地為核心建立登記制度，且國家層面的不動產登記也由國土部牽頭，職責整合自國土部門更利于不動產登記的長期實施。

北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波介紹，在“條例”出臺之前，有一些省市已經開始統一不動產的登記機構，有的在國土部門下面，有一些省市不在這些部門，這樣可能會出現不一致的地方。

王廣華稱，不動產登記工作關鍵在地方，特別是具體承擔不動產登記工作的市、縣一級。

“我們將商請中央編辦加強對地方職責和機構整合工作的聯合監督指導，明確相關政策和指導意見，督促地方加快推進職責和機構整合工作。并確保各級不動產登記機構能夠順暢接受上級不動產登記主管部門的指導和監督、上下對口一致?！蓖鯊V華表示。

統一登記窗口

除了要求加快市縣一級不動產統一登記的職責整合，《通知》亦要求地方要全面清理和整理不動產登記歷史資料，對本地區土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數據進行整合，按照國家規定的數據庫標準和數據整合建庫技術規程，健全完善不動產登記信息數據庫，加強溝通協調，制定詳細的不動產登記資料移交方案，指派專人按計劃開展不動產登記資料移交工作。

《通知》稱，各地要盡快設立統一的不動產登記受理窗口，形成統一的不動產登記業務流程。

蔡衛華介紹，不動產登記的受理，現在已經全面展開，以前我們是房子到一個地方申請登記，土地到另一個地方申請登記，未來將設立統一的登記窗口來受理當事人的登記申請。

《通知》亦強調要全面推進不動產登記信息化建設。其中國土部負責不動產登記信息化建設頂層設計，組織建設全國統一的國土資源與不動產登記信息平臺。各地負責推進本地區不動產登記的數據整合、接入信息平臺的相關準備工作，力爭2015年底完成不動產登記操作系統軟件與信息平臺的對接，通過信息化建設促進不動產登記的“四統一”。完成機構整合的省、市、縣各級不動產登記機構是唯一可以接入信息平臺的部門。

在蔡衛華看來，這也是實際工作的一大難點，以前各個部門各搞一套，相互間的標準不一樣，有的房屋已經信息化了，有的地方土地信息化了，但是怎么把這些信息按照一個標準整合起來，難度很大。

Editor：成房網（www.ywg839.com）,成都房產信息網。